1实施标准化管理的内涵和意义

大型高速铁路工程项目的建设投资比重加大，给各大国有建筑施工企业带来发展契机，但是随着力量的不断投入，必然出现临时性用工和结构性用工质量下降的问题；在施工一线从事作业管理的技术人员多数较年轻，工程实践经验比较少，缺少必要的施工技术管理手段；现场存在相当一部分集体企业和民工队伍，虽然有的施工资质比较高，但是其技术素质均比较低，尚未达到相应标准，从现场施工管理来看，缺乏规范化、制度化、科学化，对施工作业缺乏正规指导，随意性较大。

标准化管理工作正是针对上述问题，实行规章制度标准化管理、人员配置标准化管理、现场施工标准化管理、过程控制标准化管理等一系列宣贯、实施、监督和检查工作，促进各类人员实现标准化作业，以满足建设单位“标准高一等、管理严一格”的管理要求，实现工程质量管理及现场技术管理水平的整体提高为目标的工作。

2充分认识标准化管理与创新的联系，坚持正确的工作指导思想

2.1对观念更新加深认识、内容创新加深理解

要树立标准化管理的竞争意识，它是“竞争管理”观念的核心。竞争意识表明标准化不仅仅是企业的一项基础管理工作，而且是企业参与市场竞争的重要武器。

要树立标准化管理的战略意识，它是“竞争管理”的依据。必须进行标准化的战略规划，制定明确的企业标准化战略目标，并拟定具体的实施方案和策略。

要树立标准化管理的协作意识。铁路市场环境复杂多变，要求必须与科研院所、标准化行政主管部门、同行业竞争者、供应商以及客户紧密协作。

要具有超前意识，充分考虑产品满足顾客的潜在需求。必须把员工的职业健康、消费者的生命、健康和环境保护放在首要位置。“个性化”和“绿色化”的标准有利于增强产品的差别优势。

标准体系是一个动态的系统，施工企业要根据技术发展动态以及竞争者等情况适时修订和完善，始终保持标准的先进性、适宜性、协调性和配套性，才能为开展生产经营提供坚实的技术基础。’标准创新的同时要进行技术创新。标准是技术要素和特性的载体，标准创新实质是技术创新的一部分。

2.2对管理模式的创新加强提高

标准化活动的最终目的不仅仅是使工程质量合格，而关键要让顾客满意。制定标准的依据是顾客的需求特性、竞争者的标准体系和国内外标准化法规及已颁布的相关标准，项目标准化要争取差别优势。只有做到这一点才能让顾客更满意。检验标准化活动效果的尺度是“差别优势”和“顾客满意”。

2.3对机制创新方面加大力度

建立标准化活动的科研与激励机制。激励机制与科研活动密不可分，完善的激励机制能够促进企业标准化科研成果的积累和提升。建立标准化管理的监控机制。为突出标准化管理的重要性，成立专职机构，指导和监督项目标准化的科研及管理活动。建立标准化管理的评价机制，定期对项目标准化活动效果进行评价。

3实施标准化的管理方案

3.1总则

本项目标准化管理工作的基本任务是：执行国家有关标准化的法律、法规；建立健全以技术标准为核心，以管理标准为支持，以工作标准为保障的项目标准化管理体系；组织标准的实施和对标准的实施进行监督检查和考核。

本项目标准化管理的实质是在国家、行业、地方和企业标准的基础上进行归纳汇总，在实践中付诸共同与重复实施之后，不断研究标准应用过程中的各个环节，以达到不断提高项目综合管理水平的目标。它是企业标准化管理的基础工作，是国家、行业和地方标准的落脚点。

项目标准化管理工作的目标：满足建设单位关于规章制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化的“四个标准化”的管理要求，创建标准化项目经理部；实现现场作业标准化，进行变3.2组织机构和分工（见图1）文件和编制说明、进行必要的验证和审查，在充分征求有代表性工区和专家意见的基础上形成送审稿。

图1   京沪高速铁路六标段项目部标准化管理组织机构

标准化办公室通过会审和函审的方式，组织对有关标准文件进行专家审查，并形成意见，审查通过的送审稿文件，经修改补充后，形成报审稿。

对项目管理标准审查的内容主要包括：标准的适用范围与内容是否协调一致，标准技术内容是否符合国家的安全、经济和政策法规，是否准确反映中交股份相关业务的实践经验，标准的内容（技术数据或参数）有无可靠依据，是否与相关标准协调一致，是否符合标准的编写规定。

3.3本项目标准化管理文件编制工作的一般程序

编制项目标准化管理文件应按照起草、征求意见、送审、报审、发布的程序进行。

标准化办公室编制《项目标准化管理工作规划》，报项目标准化领导小组审定后发布。

各有关管理部门和所属各工区根据《项目标准化管理工作规划》，提交有关《标准制定和修订计划建议书》。

标准化办公室将《标准制定和修订计划建议书》提交项目标准化领导小组进行审定，修订后的《项目标准化管理工作规划》经审批后下达。

各有关部门和所属各工区具体编制本部门、本专业、本区域《标准化管理工作实施计划》。

各有关部门和所属各工区组织起草标准化管理化点管理和改善优化，实现标准化作业管理的良性动态循环；培养一批标准化管理专业人才和标准化作业专业队伍。

3.4项目标准化管理系统的策划和建立

各专业管理部门，运用系统分析方法、确定各专业管理标准体系，最后由综合协调管理部门汇总。项目标准体系框图见图2。

图2  项目标准体系结构

以高质量的工程质量验收标准为中心，建立完善的技术标准体系。项目技术标准体系结构框图见图3。

图3  项目技术标准体系结构

重点抓好项目管理标准化，制定项目管理标准体系，重点突出管理程序的过程控制。管理标准的种类主要如下：（1）项目程序化管理标准；（2）项目中标后策划、评价程序管理标准；（3）项目成本管理标准；（4）项目质量、环境、职业健康安全管理标准；（5）项目施工技术管理标准；（6）项目安全、文明施工及环保管理标准；（7）项目质量管理标准；（8）项目物资管理标准；（9）项目设备管理标准；（10）项目合同管理标准；（11）项目劳务队伍管理标准；（12）项目企业文化展示、视觉识别系统应用标准；（13）项目基础设施建设管理标准；（14）项目档案资料、信息管理标准；（15）其他标准。

《项目管理标准》其正文部分内容一般如下：主题内容与适用范围；工作标准；管理标准流程图；机构和岗位设置、资源配置原则、工作职责；工作职责和基本要求；检查与考核；支持性文件；一些不稳定、不成熟的重要性管理事项应该认真制定管理制度，并应用标准化的原理与方法，使其实现系统化、科学化和规范化。它们与项目管理标准共存互补。规章制度分为项目管理制度、现场管理规章制度两部分。

将质量体系文件与管理标准文件有机结合起来，使质量管理工作与标准化管理工作密切结合。

按照工作岗位，在岗位责任制的基础上制定项目工作标准。明确规定干什么，怎么干，干到什么程度，即要提出工作数量、质量、时限要求，重点突出作业流程的过程控制要求。《工作标准》结构框图如图4。

图4  作标准体系结构

遵循“共性标准在上层”的原则，依次确定基础标准与通用标准等，填制《项目标准体系表》，项目标准体系表经广泛征求意见后修改完善。

认真清理和收集有关现行的标准、规章制度，并在总结其经验教训的基础上编制项目标准化管理工作规划和计划。要清理现行的标准和各项规章制度，通过清理，弄清应执行哪些标准；现行的标准中哪些适用；哪些部分不适用，应更改或修订；哪些已经不适用应废止。要有针对性地收集项目适用的各种标准、法律、法规和规章等资料，并建立日常的收集渠道。

3.5实施标准化管理工作的程序和方法

标准化管理工作实施的程序：实施标准一般分为计划、准备、实施、检查、总结等5个程序，其程序框图如图5。

图5  标准化管理实施程序

（1）计划：标准实施前，根据各部门、各单位的实际情况，制定《实施标准的工作计划或方案》。将实施标准的项目分成若干具体任务和内容要求，明确各配合有关单位、个人、职责、规定时间，以及相互配合的内容。

（2）贯彻标准的准备工作一般包括以下4个方面：明确专人负责；宣传讲解、了解标准；认真做好技术准备工作，提供标准简要介绍以及宣讲文件；落实物资设备。

（3）实施标准就是将标准用于施工生产、管理实践中去。实施标准的方式分为以下5种：采用；选用；补充；配套；提高。

（4）检查验收是实施标准的一项重要环节，促使标准的进一步全面深入贯彻。通过达标验收检查，找出标准实施过程中存在的各种问题，采取相应措施，继续贯彻实施标准。现场管理实行样板引路、标兵先行，结合项目综合考评、安全文明标准化工地建设、优质样板工程建设等工作进行。

（5）总结包括技术上和贯彻方法上的总结，以及各种文件、资料的归档、整理、立卷归档工作，对标准在贯彻过程中所发现的各种问题和意见进行整理、分析、归类工作。

项目标准化管理的重点是现场标准化作业。应认真进行标准法制教育和以岗位工作（作业）标准为核心内容的继续教育，始于教育，终于教育。各工区的工作要始于教育，将标准化法作为标准法制教育的重要教材，提高施工技术管理干部、职工的标准法制意识，深刻认识有标不依或无标生产均是违法行为。各单位的工作要终于教育，应及时进行以标准为核心内容的岗位继续教育，提高职工业务技术水平和实施标准的认识和能力。各单位成立培训组织，负责培训和标准宣贯工作，制定岗前培训及继续教育制度计划，有目的地实施教育培训工作，有目的地建设标准作业队伍，保证高速铁路建设的工程质量。

培养和造就标准化管理工作骨干队伍。对项目的专（兼）职标准化管理人员，要进行专门的、系统的标准化培训，通过学习和培训使标准化管理人员掌握有关专业系统的基础理论和生产技术知识，了解同类工程的生产技术水平、标准应用水平和发展情况。能够熟练运用标准化原理、方法和有关基础标准，熟悉有关技术经济政策和法规。具有一定的协调组织能力、文字和口头表达能力，能制定和组织实施标准。

标准化管理工作应该加强领导、分工协作、互相配合。贯彻标准是要抓住“宣、编、改”三环节。“宣”就是进行广泛宣传，让大家了解某项标准；“编”就是要编写标准的介绍材料，帮助有关人员都能掌握和运用这项标准；“改”，就是认真地、有条不紊地帮助不熟悉高速铁路施工标准的人员改变认识，做好新老标准的过渡工作。

4结语

铁道部推行的标准化管理，目前已在全部铁路施工企业顺利开展，取得了良好的效果，经过几年的推广，我们还需要解决好思想认识，要充分理解五个观点的深刻内涵：推行标准化管理，决不是否定过去，决不是做表面文章，决不能停留在书本上、口头上，决不是短期行为，决不是少数人参与的工作。这样标准化管理才能真正地发挥效能，促进我国铁路建设的发展，对其他行业也具有相当的借鉴作用。