过去的一年，全路工务系统在新一届部党组的坚强领导下，面对各种困难和挑战，团结协作，顽强拼搏，攻坚克难，圆满完成了各项繁重而艰巨的任务，取得了十分显著的成绩。主要有4个标志：一是工务安全基本稳定，事故件数大幅减少；二是高速铁路设备管理得到进一步强化；三是线路质量明显提高；四是基础管理不断加强。

2012年，全路工务系统将面临复杂多变的外部形势和安全、质量、经营等方面的压力，挑战和考验十分严峻。集中表现在以下5个方面。

一是社会对铁路关注度越来越高，确保安全的压力更大，要求更高。近一段时间以来，盛光祖部长对铁路安全生产作出了一系列重要指示，明确提出“三个共识”、“三个重中之重”、“安全是铁路饭碗工程”等重要思想，把铁路安全生产的极端重要性提升到新的高度，抓住了铁路安全的核心和本质。工务是铁路安全的重要组成部分，也是铁路安全的重点和难点，其安全稳定与否，对铁路安全的影响举足轻重。全路工务系统要认清工务在铁路安全中肩负的重大责任，牢固树立安全无小事的意识和安全第一的指导思想，清醒认识工务安全存在的不足和差距，全力以赴把工务各项安全工作抓紧抓好。

二是转变铁路发展方式、落实铁路局市场主体地位绐工务系统提出了新的更高的要求。新一届部党组在充分把握铁路发展现状的基础上，确立了铁路科学发展主题、转变铁路发展方式主线的发展思路，明确要求加快转变铁道部政府职能、落实铁路局市场主体地位、推进铁路多元化经营，并研究出台了一系列政策措施。如何尽快适应新形势和新要求，提出切实可行的应对措施，不断研究解决出现的新情况、新问题，实现工务专业管理到位，保证安全管理力度得到进一步加强，保持设备质量和状态的稳定提高，是全路工务系统加快探索解决的重大课题和紧迫任务。

三是一批新建高速铁路集中开通运营，确保高速铁路安全的难度进一步加大。按照铁路建设的总体安排，2012年将有哈大、京石武、宁杭、杭甬、合蚌、汉宜等一批高速铁路相继开通。高速铁路运营初期工务设备处于磨合状态，发生问题的几率较高，线路质量逐步稳定还有一个过程。目前，运营的高速铁路线路设备质量和养修技术等方面存在一些问题。全路工务系统要采取更有力的措施，积极应对可能出价的各种新情况、新问题，保持高速铁路安全的持续稳定、万无一失。

四是铁路防洪形势依然严峻，确保防洪安全需要付出更大的努力。在全球气候变化的情况下，极端天气、灾害性天气呈现增多增强趋势，铁路线路受气候变化的影响将进一步加剧。铁路周边土地开发、公路等建筑物修建等人文活动日益频繁，加剧了对铁路沿线山体、植被等自然环境的破坏。防洪安全形势依然严峻。应深入总结防洪工作经验教训，进一步完善防洪工作的思路和措施，努力把2012年的防洪工作做得更好。

五是铁路经营形势十分严峻，加大了工务系统成本支出的压力。2012年因新增线路设备维修工作量加大，各种材料价格上涨等因素，带来维修成本增加。全路工务系统要从全路经营需要和发展大局处发，坚持内部挖潜，科学有序地做好修理计划安排、劳动组织、机械运用、原材料和配件采购等工作，节约成本支处。根据铁道部对2012年工作的总体部署，结合工务工作的实际情况，2012年工务工作的总体要求是：认真贯彻部党组关于铁路工作的决策和部署，牢固树立“三个共识”和“三个重中之重”的意识，坚持把高速铁路和旅客列车安全摆在突出位置，以高速铁路设备、正线和客车径路设备为重点，不断完善工务设备检测手段和维修方法，保持设备质量稳定提高；加大基础建设力度，不断提高安全管理水平，确保工务安全平稳有序，为确保运输安全持续稳定、推进铁路科学发展创造坚实可靠的设备基础。按照总体要求，具体要实现三个方面的目标：一是工务安全基本稳定，杜绝责任旅客列车脱轨事故，主要干线杜绝较大及以上事故，设备故障大幅减少。二是设备质量稳步提升，线路质量状态合格率提高0.5%，桥梁、隧道、涵渠劣化率分别降低1.5、3、0.7个百分点，路基失格率降低0.7个百分点，大型养路机械设备完好率达到98%。三是大修质量不断提高，国铁运营正线新轨大修不少于4000km，更换木枕道岔不少于2500组。

1牢固树立安全第一的思想，突出抓好高速铁路和旅客列车安全，实现工务安全平稳有序

1.1确保高速铁路安全万无一失

（1）建立高速铁路安全风险管理机制。各铁路局要结合管内高速铁路的特点，采取多种方法，对高速铁路在路基沉降、钢轨折断、施工作业、自然灾害、路外安全、工程缺陷等各方面存在的安全风险进行分析评估，制定对策和管理办法，使高速铁路安全问题得到有效管理和控制。

（2）建立完善的检测监测体系。

一是完善动态检测系统。充分利用高速动检车和车载式检查仪，实现高速铁路按周期、全项目等速检测，及时掌握和分析检测数据，掌握设备动态质量；大力推广高速铁路巡检系统的应用，完善系统的综合检测功能，推进钢轨轨廓和波磨、轨底坡在线检测技术研究，动态掌握高速铁路主要设备结构状态。二是推进高速铁路静态监测系统建设。研究道岔尖轨、心轨折断预防和监测技术，研究大跨桥梁的轨道和桥梁结构检测监测方案；推广视频监测技术，对重点道岔和钢轨伸缩调节器实时监测；推进无缝线路钢轨应力和钢轨伤损在线检测技术研究；综合应用现代通信技术，开展路基沉降、区域性沉降、山体危岩、泥石流等病害实时监测技术研究。三是完善设备日常和周期性检查制度。对高速铁路设备加强人工静态检查，重点检查道岔、钢轨、轨道板及钢棒等重要设备；重视长大桥上无缝线路检查。四是细化设备故障应急处置办法。尽快完善尖轨、心轨折断后的应急处置方法。

（3）加强高速铁路安全环境的管理。做好上跨结构物的移交，加强上跨结构物和附属设施状态检查。加强对周边环境的清理，加大检查力度，净化高速铁路沿线安全环境。

（4）加强防灾系统运用管理。健全相关管理制度，明确管理职责，完善管理分工。加强业务培训，加强防灾系统日常维护保养和检查。

（5）加强作业安全管理。建立高速铁路作业分级管理制度，明确各级作业审批权限，严格执行上道作业计划和方案的审批制度。严格落实天窗修制度，采用防护人员和作业带班人员双确认的方式确认天窗时刻。强化作业过程控制，规范作业流程和各单项作业，实现对作业全过程的管理。

1.2全面强化客车安全各环节的控制

（1）加强设备质量检测监控。充分利用动检车、轨检车、车载式添乘仪等检测设备，加强正线设备动态质量检查监控，严格客车径路设备日常检查和养护维修。建立完善站支线设备质量的维护管理办法，结合实际建立站支线专业检查管理机构。

（2）进一步提升防洪工作水平。以隐患排查、重点整治、严防死守、果断处置为主线，以高速铁路安全和客车安全为重点，加大技防工作力度，推进防洪工作向主动防范转变。一是深入开展防洪安全隐患排查；二是大力整治防洪安全隐患；三是严格落实汛期行车安全措施；四是进一步完善防洪应急预案。

（3）抓好施工作业安全。一是完善和落实天窗修制度。在既有规章制度的基础上，根据线路等级和速度条件等，严格界定天窗点外作业项目。二是实行施工作业流程模块化管理。各铁路局要对工务施工和日常维修作业全部项目进行梳理优化，制定各单项施工作业流程和各单项程序管理标准，明确各节点安全重点和卡控关键，形成施工和日常作业流程标准系列模块。三是严格现场作业控制。以客车安全为重点，加大对违章作业检查力度，大力解决作业惯性“两违”问题。四是加强对邻近营业线施工安全监管。认真落实《营业线施工安全管理补充办法》，将邻近既有线施工纳入铁路局施工安全管理范围。五是抓好路料运输装卸安全。各铁路局要组织工务、车务、货运、安监等部门共同参与，根据本局工务施工路料运输的特点制定路料运输管理办法。

（4）认真做好季节性安全工作。重点抓好防断轨工作，抓好钢轨防断的源头控制，改善钢轨厂焊探伤质量，改进钢轨工地焊接工艺，提高钢轨焊缝质量；加强钢轨探伤管理，健全钢轨探伤回放制度，充分发挥钢轨探伤车作用；加强对尖轨及辙叉探伤、鱼鳞伤损地段探伤等技术攻关；严格执行伤损钢轨管理办法；继续做好防胀、冻害整治等工作。

（5）进一步强化道口安全管理。严格有人看守道口管理，全面推行有人看守道口及繁忙监护道口与机车联控制度，各铁路局要制定相关管理办法，配齐相关设施，加强管理和考核。坚决取缔非法道口，继续推进道口平改立三年规划。

1.3狠抓工务安全薄弱环节

（1）进一步完善安全管理体系。部、局、站段三个层面要全面开展规章制度和标准体系的修订完善工作。要对照国家有关法律法规，全面梳理安全规章制度，开展修订、补充、废止等工作，使各级安全管理规章合法合规，进一步规范和完善各项安全管理制度。

（2）重点抓好劳动安全管理。进一步完善人身安全管理制度，细化营业线施工安全管理补充办法，加大各项制度办法的落实力度。严格执行凡是上线作业和检查设备必须设专职防护员制度。

（3）确保工务机械车运行安全。一是严格车辆运行管理。建立工务机械车运行数据分析制度，有关单位应设立专门机构、配置专职人员进行运行数据分析，配置必要的设备。二是落实车辆运行前检查制度。对涉及运行安全的联锁、部件、部位、装载、捆扎、锁定、安全备品等设备工况在运行前应确认。三是严格车辆运行作业标准，强化行车岗位标准化作业监督检查工作。四是加强大型养路机械运用安全管理。制定特殊区段大型养路机械施工预案，合理安排施工天窗，严格执行大型养路机械作业对线路条件的规定，加强工务机械车转场安全。五是加强宿营车防火管理。

2以高速铁路为重点，以实现设备质量均衡提高和持续稳定为目标，大力提高设备修理水平

2.1确保高速铁路设备质量常态优良

（1）保持高速铁路设备质量稳定。一是加强设备养修，发挥铁道部基础检测中心数据分析中心的作用，做好检测数据的分析和处理，指导线路维修。二是加强重点设备病害整治，对轨道板裂纹和拱起、挡块破损，轨道长坡不平顺和路基沉降等病害加强检查和整治。三是加强钢轨修理，重视钢轨和道岔打磨，保证轮轨的良好匹配关系。四是使用和维护好精测网，将精测成果与传统检测方式结果结合，对轨道几何尺寸进行整修；加强精测网的维护，对失准的CPⅢ重新测设，以确保精测网的完整有效。

（2）深入开展高速铁路相关问题的研究。继续推进高速铁路修理理论的研究，研究高速铁路轨道几何尺寸的变化机理，完善高速铁路设备修程；研究制定高速铁路工务设备评价体系，开展无砟轨道结构修理、桥上道岔和大温跨桥上无缝线路管理及养护、钢轨和道岔打磨等技术的深化研究，提高高速铁路设备修理水平。深化轮轨关系研究，探索列车车轮轮廓与钢轨廓面的合理匹配关系。深化检测监测技术的研究，提高高速铁路设备动静态检测水平。

（3）不断优化高速铁路工务管理模式。按照“属地管理、专业强化、资源综合”的原则，在总结延伸管理、专业管理、综合管理等多种管理模式的基础上，进一步优化高速铁路的管理模式。

（4）继续做好高速铁路的运营前各项准备工作。按照“关口前移、把住源头、过程控制、卡控关键”的思路，做好即将开通和在建高速铁路的提前介入，加强对重点工程的检查监督，积极参与轨道精调和联调联试，全力组织好动静态验收工作。

2.2大力提升快速和普速线路设备养护水平和质量

（1）实行线路等级管理。根据有关规范和标准，结合线路速度、通过总重等具体情况，对管内线路设备科学划分等级。对各等级线路分别制定不同的技术标准和管理标准，合理设置修程，有效的配置人员、成本、大修等资源，实现对设备的科学维护管理，促进设备质量均衡提高。

（2）建立和完善科学养修体系。深入推进检养修分开体制改革，把“严检慎修”的理念引入快速和普速线路，合理设置段、车间专业检查机构，强化装备和技术力量；结合生产力布局调整，有效整合生产资源，强化专业修理和综合修理力量；合理界定检、养、修机构的职责范围，做到管理有序。规范设备修程管理，合理安排周期性修理。

（3）重点抓好钢轨修理。一是提高大型养路机械钢轨打磨质量。积极采用钢轨延长寿命研究成果，研究和提高钢轨廓形控制技术，开展钢轨廓形检测及数据分析工作，合理安排打磨计划。二是推广钢轨减磨技术。在重载铁路、山区小半径地段线路上积极采用钢轨减磨技术。三是加强钢轨日常修理。增强钢轨专业修理力量，将焊缝、尖轨、辙叉等部位钢轨质量纳入设备检查范围。

（4）重视轨道结构管理。将轨道结构零配件纳入日常检查和修理范围，有计划地安排成段螺栓涂油、整正扣件等任务，定期检查轨下垫板，加强成段整正胶垫、失效垫板的更换。继续对道岔区、曲线实行单元管理，做好单元内的轨道线型控制和轨道弹性均匀性控制。加强对边坡脏污、道床及路基排水的治理，提高道床弹性和稳定性。对曲线和重载线路及时开展增设轨撑、轨距拉杆，更换加强型扣件等轨道加强工作。

（5）继续推行线路准确修理。一是继续抓好轨道检测及检测数据分析处理工作，完善数据分析机构及管理办法，积极推广应用检测数据分析管理软件。二是加大设备病害的检查和分析力度，对病害地点和成因分级确认，制定科学合理的修理方案。三是开展维修设计。成段维修和大型养路机械捣固作业，必须对线路进行全面测量和设计。四是把设备单元管理作为技术管理的重点，对正线、站线合理划分单元，建立动静态结合的单元质量评价方法，根据评价结果科学制定作业计划。五是严格大型养路机械作业质量控制，认真落实作业的各项技术标准，实行作业质量保证期考核。六是主要干线要逐步推行线型控制，力争在2~3年，建立主要干线线型控制网，为线型控制建立基准，满足自动测量车和大型养路机械作业需要。

（6）严格线路设备大修管理。为落实铁路运输企业市场主体和经营主体地位，2012年铁路运输企业将作为线路大修的责任主体，自主安排管内设备大修。铁道部负责制定和完善铁路运输主要设备大修规程、线路大修管理办法，以及大修技术条件，监督、考核铁路运输企业大修总量安排及大修技术条件执行情况。一是严格遵循大修安排原则。各铁路局根据大修周期、线路累计通过总重、设备使用寿命周期内的修理情况，合理安排钢轨大修，按照设备数量的比例配套安排道床清筛、更换轨枕及整组更换新道岔。二是强化大修周期和质量控制。各铁路局应按计算修理总量合理安排运营正线大修，严格控制大修总量。加强对设备状态控制，按照实现设备全寿命内经济效益最大化的原则，加强设备全寿命管理，延长设备使用寿命和大修周期，提高或保持设备状态评定合格率。严格控制大修技术条件，铁道部将根据铁路技术装备和相关标准的变化情况，积极推广新设备、新技术、新工艺，适时制定和下发大修技术条件。三是进一步改进大修生产工艺。加快发展大修机械化，采取拨移线路的方式，实现站内正线的贯通机械清筛。推广采用换轨小车铺轨，采用长轨运输车回收旧长轨条。同步换轨、换枕综合施工，以及桥上、隧道内换枕施工应优先采用大修列车。道岔大修采用挖掘机同步清挖道床。加强大修专业队伍的建设，提高大修队伍的专业化水平。大力推进焊轨车在线路大修施工中的运用，积极探索换轨大修焊轨车作业的施工组织和施工工艺，改进工地焊接热处理方式。四是深入推广集中修。继续完善部控集中修工作，探索分段组织方式，不断推进在施工天窗困难地段组织区域集中修，提高大修和大型养路机械施工作业效率。

（7）以客车径路设备为重点加强站支线整治。严管客车径路设备，加强设备检查和养护维修。制定客车径路设备整治规划，改造提升轨道结构强度。加强对其他站支线设备检查，改造设备结构，提高结构强度。

2.3以控制劣化率为目标，加强桥隧路基设备管理工作

（1）完善桥隧路基维护管理机构。强化桥隧和路基管理，工务系统各段应设桥路科，合理设置桥路车间、桥隧工区和路基工区，补充桥隧、路基生产、管理人员，确保桥路维修工作正常开展。

（2）确保桥隧路基的大维修投入。按照桥隧劣化率和路基失格率部控指标，进行具体量化工作安排，确定桥隧、路基大维修投资数量，按计划、分步骤做好桥路病害整治，逐步改善桥路设备状态。

（3）抓好桥路设备检测检算工作。开展挡墙状态检测，完成高度8m以上挡墙的检测。开展岩溶陷穴探测，完成对岩溶陷穴易发路基地段的探测任务。开展隧道状态检测，对隧道严重裂损、漏水地段进行无损检测。开展路基状态普查，对发生基床翻浆冒泥地段的路基进行地质雷达探测，查清路基砟囊情况。全面完成桥涵水文检算工作，查清基础埋深不足墩台数量。

（4）积极开展桥路重点病害整治。合理安排对浅基桥和严重裂损整体性差的石砌墩台、高大病害挡墙、严重岩溶陷穴路段、隧道严重漏水、衬砌厚度严重不足或背后严重空洞，路基基床严重翻浆冒泥地段的整治。加强对整孔桥枕和整孔钢梁涂装失效的整治，钢梁涂装严格按《铁路钢桥保护涂装及供货技术条件》标准规定的涂装体系和质量要求。开展混凝土结构严重裂损和钢筋锈蚀病害整治，严格按《混凝土结构耐久性修复与防护》标准规定的材料和方法进行耐久性修复。

（5）做好桥梁检定工作。按《铁路技术管理规程》规定周期对特殊结构特大桥进行常规检定，安排相应的检定资金，协调相关部门做好各项检定准备工作。

2.4加强养路机械运用管理，为设备修理提供保障

（1）推进养路机械装备工作。按照“大型与小型并举，大型为主，小型为辅”的养路机械化发展原则，完成大型养路机械交付和新设备运用准备工作，并根据不同线路等级维修需要，配齐小型养路机械；做好工务轨道车按标准配置、路用平车扣车工作。加强大型养路机械配件和小型养路机械招标采购管理，杜绝非标产品和配件上道使用。

（2）加强大型养路机械运用检修段管理工作。北京、上海、武汉铁路局和广州铁路

（集团）公司要明确大型养路机械运用检修段的责任定位，完善检修资源和大型养路机械作业资源，提高为区域内相关铁路局检修服务能力。西安、成都铁路局要积极推进大型养路机械运用检修段的建设，做好检修能力调整。完善大型养路机械检修工艺，推进5S管理、年修和保养质量点检工作试点，精心测算年修设备费用，做好区域内其他铁路局大型养路机械委托送修设备的检修准备。

（3）推进大型养路机械管用修工作。一是切实加强设备检修和管理。各铁路局工务处要加强和健全养路机械管理机制，研究、制定和落实保持设备技术状态、提高运用效能、可持续发展的管理办法、检修制度、作业标准和考核措施。二是做好新设备接运和人员培训。严格新设备落成验收，加强新设备标定、对标检查，加强作业演练，提高操作人员技能。三是推进大型养路机械“轮修”工作。实施检备制度，每年按5%~10%检备率安排生产任务和设备检修。四是推进设备大修工作。加大投入，减少欠修数量，降低劣化程度，提高取证（年检合格证）比例。

（4）认真做好大型养路机械造修工作。造修企业要深入开展“质量年”活动，推广质量点检管理模式，实现造修质量不断提高。加强售后服务，加快大修基地建设，提高大修能力，适应大型养路机械大修需求。

（5）加强验收工作把好产品出厂关。驻地区验收室要严格验收责任，加强生产制造过程验收。各铁路局要按专业指导驻段验收室工作，确保设备年检质量。

（6）推进大型养路机械研发工作。加快道岔稳定装置、高效清筛机、线路道岔捣固稳定车、固定点作业测量系统、高原清筛机等研发、试验和推广应用进度。

3不断强化基础建设，促进工务管理水平逐步提高

（1）进一步完善工务专业规章。尽快编制和发布《高速铁路工务安全规则》、《高速铁路有砟轨道修理规则》、《高速铁路路基修理规则》等专业规章。对照国家有关法律法规对现行的规章开展修订、补充和废止等工作，促进工作制度全面规范、依法合规。

（2）加强工务技术管理。进一步完善相关技术标准，确保设备质量和运用安全。严格线路允许速度管理，新线严格按规定的技术条件编制线路允许速度，慎用困难条件。加强技术台账管理，根据设备变化情况，对相关技术台账进行及时修订，对线间距、建筑物限界数据等要严格掌握，并将防护栅栏、声屏障、车站股道曲线纳入既有设备图表管理。高度重视基础数据的管理，对高速铁路线路修理、重点病害整治、路基下沉等检测、观测原始数据建立专门台账存档。

（3）深入推进自控型班组建设。以落实日月计划为主的生产管理、以单元管理为主的技术管理、以现场作业控制为主的作业管理、以强化职责为主的岗位管理、以SS管理为主的环境管理为重点，进一步深化自控型班组建设，开展经验交流，选树先进典型，切实提高班组安全生产自控能力。

（4）抓好人员培训。做好高速铁路一线人员补强培训和岗位培训，理论结合实际，加快高速铁路技术人才和技能人才培养。采用多种形式，以提高专业知识和业务技能为重点，加大大型养路机械技师、钢轨探伤及焊接等特殊工种的培训力度。尽快编写完成《高速铁路工务技术》和《高速铁路修理案例（二）》。

（5）积极推进工务信息化。尽快形成铁道部、铁路局、站段、车间、工区

（信息采集点）的计算机网络。完成工务安全生产信息子系统的研发工作，在此基础上，各铁路局研发适合本局、站段管理要求的应用软件。进一步完善工务产品标准编码，形成标准编码体系。开展工务数字平台的研发工作。

（6）强化工务调度工作。各级工务调度要以高速铁路和快速线路安全为重点，以及时准确掌握和传递安全生产信息为核心，进一步强化基础建设，发挥好工务信息中心的作用。各级调度要严格执行信息上报制度，各铁路局要建立和完善应急处置机制。

（7）继续抓好焊轨基地管理。认真执行《焊轨基地主要设备使用保养检修要点》，规范主要设备运用管理工作，促进企业生产管理规范化，提高钢轨焊接质量和水平，推进钢轨全寿命管理工作。

（8）严格钢轨质量检验和监督。按照相关技术标准，对钢轨生产过程进行监督检查，按照相关标准定期对钢轨进行批量抽检，分析钢轨存在的主要质量问题。

（9）积极开展科研攻关。大力开展既有线铁路相关技术研究，研究开发钢轨减磨、贝氏体钢轨辙叉尖轨、在线淬火钢轨、线路除雪机械、道岔铺换设备等新技术、新材料和新装备。

（10）继续加强林业和防沙治沙。加快既有线绿化造林步伐，巩固沿线既有林木的绿化效果，提高铁路沿线宜林地段的绿化率。继续加大沙害的整治工作，以生物治沙为主，机械治沙与生物治沙相结合，在远期改变生态的同时达到治理效果。2012年，全路工务系统应清醒认识面临的严峻形势和肩负的重要责任，全面谋划好工务工作，提出切实可行的工作思路和对策措施，全力以赴抓好各项工作的落实，全面完成2012年各项任务，为推进铁路科学发展作出新的更大贡献。