1 引言

铁路建设项目必然带来一系列的问题，比如如何保证铁路建设项目的建设质量，如何保证铁路建设项目的投资收益等等。因此，在铁路建设项目中采用项目后评价的方法，通过对既有项目的总结教训，来提高铁路建设项目管理水平，推动我国铁路建设更好地发展

2 铁路建设项目综合后评价的概念

我国目前对于铁路建设项目后评价的理论研究与实践工作已经取得了一定的成果，但是在已有的参考文献中，主要是针对铁路建设项目融资方案后评价、针对铁路建设项目可持续发展后评价以及针对铁路建设项目投资方案后评价等等，但是并没有关于对铁路建设项目综合后评价的内容障。本文提出铁路建设项目综合后评价的概念，通过对铁路建设项目的工程管理水平、投融资管理水平以及财务效益水平三个方面的评价，来综合判断项目的成功度。

3 研究意义

相较于以往对铁路建设项目进行后评价时通常采用的定性研究方法，本文采用了模糊综合评价法来对铁路建设项目的成功度进行定量分析，对项目的整体成功度进行综合评价，有效地避免了由于定性分析中不可避免存在的主观因素导致的误差。本文旨在通过对铁路建设项目进行综合后评价，及时分析既有项目中出现的问题以及出现问题的原因，通过不断总结经验教训来提高铁路建设项目管理水平，促进铁路建设项目投资效益的提高。

4 国内外发展现状

项目后评价起源于上世纪30年代美国“罗斯福新政”，经过70多年的发展，己为许多国家和国际援助机构所采纳，美国、加拿大、日本、印度、菲律宾、巴西、韩国、联合国文教组织、联合国儿童基金会、联合国粮食组织、联合国人口活动基金、世界银行、亚洲开发银行等国家和国际组织已建立了比较完善的项目后评价制度，形成了一套较为完善的项目后评价程序和方法。

发达国家由于起步较早，经过70多年的积累，已经形成了一套较为完善的项目后评价程序和方法。在多数项目后评价比较发达的国家，项目后评价的领域从最初的国家预算、大中型投资项目，慢慢拓宽到了诸如医疗、教育、环保等领域，基本上覆盖了所有的社会公共领域。在法律方面，这些发达国家多数都拥有完善的项目后评价法律体系，直接为项目后评价的发展提供了强有力的支撑。发达国家较早地意识到了项目后评价在社会发展中的重要性，政府每年投入大量的研发经费，聘请了大量的相关领域的专家，设立了先进的项目后评价研究机构；此外，企业家们也逐渐感受到了项目后评价在项目管理中的巨大作用，纷纷效仿政府的做法，大量的人力物力投入使得项目后评价理论得到了不断的发展和完善，受益于此，这些发达国家的社会发展也得到了较大程度的提高。

我国的项目后评价开始于20世纪80年代中后期，最初应用于世界银行的贷款项目中。国家发改委是我国最早开展后评价工作的部门，在1988和1989年，国家发改委首先在外资贷款项目中进行了后评价的试点工作，这标志着项目后评价在我国的正式起步。随后，国家发改委又在1990年和1991年分别下发了“后评价项目通知”和《国家重点建设项目后评价暂行办法》，这是我国最早的有关后评价的政策法规，实践证明，这两个文件对我国各行各业以及地方政府开展项目后评价工作起到了很大的帮助。经过20多年的发展，项目后评价工作在我国的项目管理中已经变得不可或缺，目前，项目后评价在我国主要存在于以下5个领域：国家重点建设项目，国际金融组织贷款项目，国家银行项目，国家审计项目和地方项目。虽然项目后评价在我国已经落地生根，并取得了一定的效果，但是我们也要意识到，我国的项目后评价还存在着一些问题，比如：项目后评价的体制仍然不是很健全，法律对于项目后评价工作的支撑作用还不是很明显；由于投入的经费不够，专业的研究机构与研究人员仍然很匮乏；项目后评价工作更多的是存在于政府主导的公共项目中，企业较少参与进来，项目后评价发展的动力不足等等。

5 铁路建设项目后评价的内容

在本文的研究中，铁路建设项目综合后评价的内容主要包括三个方面：工程管理水平，投资水平和财务效益水平。

第一，工程管理水平。最能体现一个项目的管理水平的指标当属工程质量控制水平和监理工作水平。在评价项目工程质量时，需客观评价项目实施各个阶段是否可控、有无质量事故等；在评价监理工作水平时，则需要确定是否有专业的监理公司全程负责，从工程开工准备到工程正式交付的过程中，监理单位是否认真执行了其任务，各施工单位是否肯定和认可监理单位的工作等等。

第二，投融资管理水平。通常说来，衡量一个铁路建设项目投资水平的指标主要有三个：土地价格变化情况、资金筹集使用情况以及预算执行情况。为了对项目的整体投资情况进行控制，首先需要对土地的价格变化情况有准确的把握，土地费用过高或者过低都不利于项目管理进程的顺利开展。因此，在这里需要对土地价格偏离预期的程度进行评估。其次，在资金筹集这个环节，需要评价项目所需资金是否充足，资金的来源是否稳定等等。最后，还要对项目的预算执行情况进行评价，包括项目的预算是否超过了预期，项目预算产生偏差的原因等等。

第三，财务效益水平。用于评价项目财务效益水平的指标主要有财务盈利能力和财务清偿能力。在评价项目的财务效益水平时，采用我们所习惯的销售收入、税前利润、净利润、毛利率等指标来与项目可行性报告中的相应数据逐一进行对比，查找哪些实际数据与预期产生了偏差并分析其产生偏差的原因，通过对每一个评价指标与预期数据的对比来评价项目的财务盈利能力是否达到了预期的要求。在评价项目的财务清偿能力时，主要通过对项目现金流量表的解读来做出评价，项目的现金流是否稳定，项目每一个分析期的现金流是否能够满足当期的要求等。

6 基于模糊集理论的铁路建设项目综合后评价

6．1模糊综合评价法

模糊综合评价(fuzzy comprehensive evaluation，FCE)法是一种用于涉及模糊因素对象系统的方法，最早由我国学者汪培庄提出。

6．2铁路建设项目后评价指标体系

指标体系的构造一方面是通过定性分析建立各专业的综合性指标；另一方面是通过定量化分析将综合性指标量化，提高可比性。在这里，本文将铁路建设项目后评价的指标体系主要集中在工程管理水平后评价、投融资管理水平后评价和财务效益水平后评价三个方面，如图1所示。

此处采用成功度法，依靠评价专家或者专家组的经验，综合评价各项指标的评价结果，对项目的成功度做出综合评价。表1是成功度的评价标准。

7 铁路建设项目模糊综合后评价在实际中的应用

本文以深圳市地铁有限公司承建的深圳地铁1号线建设项目后评价为例，采用模糊综合评价法进行项目综合后评价研究。

深圳地铁1号线是深圳地铁运营中的两条路线之一，属于城市轨道交通系统，由罗湖站至世界之窗站，呈东西走向。该线大致铺设在人民南路及深南路地底，连接了深圳市的东门商业区、蔡屋围一带的中央商务区：华强北商业区、深圳市中心区、深圳华侨城的高级住宅区以及深圳的华侨城旅游区。地铁一期工程（含延长线）全长21866公里，共20个车站，由l号线东段和4号线南段组成。其中，1号线东段设罗湖、国贸、老街、大剧院、科学馆、华强路、岗厦、会展中心、购物公园、香蜜湖、车公庙、竹子林、侨城东、华侨城、世界之窗15座车站、14个区间，4号线南段设皇岗、福民、会展中心、市民中心、少年宫5座车站、4个区间。深圳地铁一期工程经过的线路地质条件非常复杂，地下水丰富，地下管线密布，地上建筑物林立。工程采用了明挖法、矿山法、盾构法、盖挖法、桩基托换和冻结法等目前世界上地铁工程几乎所有的技术和工法。地铁一期工程于2001年3月全线动工，经过30多家施工单位、上万名建设者昼夜奋战，解决了多项地铁建设工程难题，创造了多项技术的新纪录。本文采用前文所描述的模糊综合评价法，从工程管理水平、投融资管理水平以及财务效益水平三个方面对该地铁建设项目进行综合后评价。

7．1矩阵R的确定

7．2矩阵x的确定

在矩阵X=(x1，x2，…，xm)中，各个分量即是各个评价指标的权重。本文采用层次分析法，假设铁路建设项目的工程管理水平、投融资管理水平和财务效益水平为第一层，其权重矩阵用x表示；工程质量控制水平和监理工作水平2个指标的权霞矩阵用x1表示；土地价格变化情况、资金筹集和使用情况、预算执行情况成功度3个指标的权重矩阵用X2表示；财务盈利能力、财务清偿能力2个指标的权重矩阵用x3表示。

7．3指标的量化

根据铁路建设项目的主要评价内容，将每个参评指标分I，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ，V五个等级，分别表示完全成功、成功、部分成功、不成功、失败。综合考虑同等类型铁路建设项目实施的评价内容及项目实施实际情况，为各指标的每个等级制定标准，具体结果如表2。对照制定的指标等级标准，将项目后评价的各指标值归入各等级，并确定反映项目实施影响的各指标属于某等级的程度，即指标属于某等级的隶属度。确定指标隶属度时，以专家对各项指标的打分作为依据，即是矩阵R。指标的等级及相应的隶属度见表2。

7．4评价结果的计算

设R、RI、R2、R3分别为综合影响、工程管理水平、投融资管理水平和财务效益水平评价的模糊集合，W，W1，W2，W3为其隶属度，该铁路建设项目综合后评价结果如下。

7．5评价结论与分析

根据计算的综合模糊集合R分析，该项目实施的效果属于Ⅱ级，隶属度为8538。其中，项目实施中工程管理水平评价结果属于Ⅲ级，隶属度为846；投融资管理水平的评价结果属于Ⅱ级，隶属度为8544；财务盈利水平的评价结果也属于Ⅱ级，隶属度为867，并且，财务盈利水平的评价隶属度最高。综上所述，管理水平的评价结果是部分成功，而投资水平和盈利能力水平的模糊综合评价结果都是成功的，而按项目总体评价来说，该铁路建设项目是成功的。

8 结论

之前对铁路建设项目的后评价中，只有关于融资方案后评价、可持续发展后评价以及投资方案后评价等单独的后评价，本文则提出了对铁路建设项目进行综合后评价，综合考虑铁路建设项目的工程管理水平、投融资管理水平以及财务效益水平，旨在全面、客观地对项目进行合理的后评价。通过对既有项目进行综合后评价，找出项目运行过程中存在的问题，总结经验教训，提高铁路建设项目的综合管理水平，推动我国铁路建设项目的发展。

在研究方法上，本文改变了对项目进行后评价时往往只采用定性分析方法的现状，引入了模糊综合评价法对项目成功度进行定量分析。由于铁路建设项目综合评价中有很多因素容易受到评价人主观因素的影响，进而影响后评价结论的客观性，针对这些特点，应用模糊综合评价法对项目进行综合后评价，是一种客观、有效的方法，可最大限度地避免主观因素对评价结论的影响。将模糊综合评价法引入铁路建设综合后评价是一种新颖的尝试，在一定程度上取得了较好的效果，但是同时我们也要看到其不足，比如：如何针对不同的铁路项目选择合适的隶属函数，如何确定各个指标权重向量等等。总体来说，将模糊综合评价法运用在铁路建设项目的综合评价方面具有其积极的意义，也有其需要改善的地方。