局党委宣传部 局安监室

近期，由于职工违反作业“两纪”问题导致的安全隐患和事故接连发生，特别是当班玩手机、违章作业等“两违”问题严重威胁铁路运输安全。全局各级组织务必充分认清当前路局安全严峻形势，立即警醒，紧急行动，大力开展狠刹“两违”、严守“两纪”的宣传教育，加强专业管理，坚决狠刹“两违”，严格落实“两纪”，坚决确保运输安全持续稳定。

一、充分认清安全形势，增强严守“两纪”的责任感和紧迫感

当前正值春运后期客流高峰，又恰逢“两会”召开，全局安全工作容不得半点闪失。然而，从近期检查的情况来看，安全问题和隐患十分突出，尤其是违反“两纪”情况频繁发生，对安全生产构成严重威胁。迫切需要我们认清形势，统一思想，树立强烈的安全责任感和紧迫感，主动作为，超前防范，切实加强现场“两纪”管理，严格标准化作业，为全局安全生产持续稳定提供坚强保障。

1.“两纪”问题突出。近期，“两违”导致的事故接连发生，惯性违章屡禁不止，是当前安全管理的“短板”和主要风险。2月13日，小梨线中梁山站发生因值班员在作业中精力不集中，边接听电话边排列进路，随意简化作业程序导致调车挤岔事故。2月20日，贵阳机务段南宫山库内因外勤值班员违章指挥、扳道员违章作业、机车乘务员瞭望不彻底导致挤岔事故。事故暴露出现场作业中职工随意接打手机、简化作业程序等违反“两纪”的现象绝不在少数，对路局安全构成了严重威胁，全局上下要深刻认识面临的严峻形势，大力整治“两纪”，规范现场作业，增强确保安全的责任感和紧迫感。

2.安全意识淡薄。从近期发生的事故以及检查发现的问题可以看出，部分职工思想有所松懈、安全意识麻痹、缺少居安思危的意识，特别是在春运关键时期，在思想上没有保持高度安全敏感性，在心理上没有树立安全保春运的责任感，在工作上更没有做好应对突发情况的准备，导致现场作业中发生随意接打手机、玩耍电子设备、不按标作业等严重违反“两纪”的行为。这些行为严重威胁路局运输生产安全，威胁旅客生命财产安全，更直接威胁现场职工的人身安全。各单位要加强职工安全宣传教育，引导广大干部职工树立严守“两纪”意识，全力奋战春运，坚决打好春运攻坚战。

3.监督检查弱化。由于现场检查盯控力度不足，监督功能弱化，导致“两违”未得到有效控制，反弹明显，作业事故多发。部分干部为完成量化任务，查设备类客观问题和其他单位问题多，找自身管理、作业标准问题少。查问题避重就轻，不深入，不敢直面矛盾，多为质量低下或无需考核的问题，好人主义思想严重。没有充分运用音视频回放、监控监测调阅和夜查手段，强化现场作业监控。检查信息分类分项、问题描述、勾选归类、整改要求及时限不认真、不清楚。全局各单位、各部门要加强现场检查监督，严控现场作业“两纪”，以检查整治常态化促进现场作业标准化，推动安全管理规范化建设。

二、强化专业管理，坚决遏制现场作业“两违”问题

全局上下特别是现场管理人员要加强专业管理，严格现场作业管理，突出检查重点，加大监督检查和专项整治力度，以检查整治常态化促进现场作业标准化。

1.加强手机使用管理。各单位要加强对具有娱乐、视听等功能的电子设备尤其是上岗职工手机的管理，落实好行车重点岗位禁止携带和使用手机要求，并制定完善手机使用和管理相关制度或办法。列车值乘人员（客运、机务、车辆、公安）值乘途中严禁使用手机进行娱乐性的玩耍。车务系统调车组人员（含扳道人员）、室外作业人员（含送餐人员）自出务作业时起禁止携带手机。车站值班员、信号员手机实施统一管理，非正常情况确需使用时，车站值班员可登记后取用，并在使用后立即登记入箱。客运系统售票员工作时间内、高空作业人员登高作业时、上水人员上道作业时、吸污人员上道作业时、保洁人员上道作业时严禁携带手机；进站口验证验票人员工作时间内、查危仪值机人员和手检人员工作时间内、站内机动车驾驶人员驾驶车辆时严禁使用手机；站台客运人员、列车工作人员上岗作业时段禁止使用手机接听和拨打与工作无关的电话。遇应急处理、突发事件，在对讲机、GSM-R等通信设备不能满足需要时，可使用手机保持与工作内容相关的最低限度通话。货运系统货运员、货检员上道作业时严禁携带手机，装卸（抑尘）作业人员作业过程中严禁携带手机。电务系统站内作业、库检作业、登高作业人员作业时不得携带和使用手机（除各级检查人员、安全员、行车防护人员、驻站联络员和指定联络员以外,且上述人员手机备用，除用于应急联系外，工作期间不得使用手机），检修、修配等工作期间不得携带和使用手机,所有工种的职工不得在线路上接打、使用手机。工务系统线路工、桥路工、探伤工（含劳务工）等现场作业工种（作业负责人、工地防护、联络员除外）班前点名后不得携带手机，大机及轨道车司机在操作车辆运行过程中不得使用手机；所有工种不得在线路上接打、使用手机。供电系统电力调度员值班期间严禁携带手机，接触网、电力、变配电及给水作业期间（除工作领导人、安全员、行车防护人员、驻站联络员和指定联络员以外）人员严禁携带手机。接触网作业车司乘人员在车辆出入库、调车作业、通过平交道口及中间站停车检查时严禁使用手机；在车辆其他运行过程中，严禁操纵司机使用手机，机动车驾驶员在机动车行驶过程中严禁使用手机，邻近带电体作业时严禁使用手机，在铁路建筑限界范围内严禁使用手机。机务系统机车乘务员（含动车司机）待乘时必须关闭手机，当班时段禁止使用手机接听和拨打与行车无关的电话；遇非正常行车、应急处理、突发事件等须及时汇报、请求或接受安全、技术指导，在 CIR、GSM-R等通信设备不能满足需要时，可在安全前提下，使用手机保持与工作内容相关的最低限度通话。机车检修、整备职工作业时禁止使用手机；机车调度员、库调司机、地勤司机、外勤值班员、库内扳道员、集控室值班员、油库巡守员当班时段禁止使用手机；设备维修人员检修设备作业时禁止使用手机；设备操作人员动态作业时和设备运转状态下禁止使用手机；任何人员进入油库库区时，须关闭手机。车辆系统调度员（含现场调度）当班期间、动车组二级修（含探伤、镟轮）、临修作业人员及质检员作业期间、特种设备操作人员操作设备期间、客货列检检车员作业期间、调车作业人员作业期间、TFDS动态检车员作业期间、5T设备维修人员线上作业期间、客列检值班员作业期间严禁使用手机。建设系统涉及营业线施工的建设项目上线施工作业期间，所有作业人员严禁使用手机（需要手机作为辅助联络工具的防护人员除外），从事铁路建设项目的自轮运转设备操作人员上线运行期间严禁使用手机。土房系统建筑段建筑限界测量作业过程中严禁携带手机，生活段公寓送餐员、防护员送餐过程中严禁携带手机，机动车驾驶员驾驶过程中严禁使用手机，铁路建筑限界范围内作业时严禁使用手机，登高作业、机具操作作业时严禁使用手机。调度所倒班调度员（值班主任、副主任除外）禁止携带手机进入调度大厅。

2.明确检查整治重点。各单位要加强重点“两纪”风险检查和整治。运输系统要加强对接发列车作业人员和调车作业人员“两纪”检查整治。客运系统要加强对列车乘务员立岗作业、车门管理、售票作业、上水作业等的检查整治。货运系统要加强对重点危险货物运输作业流程签认、超限货物发送装车质量卡控流程签认、装卸标准化作业流程等的检查整治。电务系统要加强对上道作业不设防护、检修作业程序不执行、现场安全防护员参与作业、无计划作业、下道避车不及时等的检查整治。工务系统要加强对当班期间睡觉、饮酒、擅自脱岗；道口作业人员未按规定落杆（关闭栏门）；作业负责人兼任防护、防护员参与作业；无计划（或未经审批）上道进行有碍行车安全的作业；作业人员坐卧钢轨、轨枕头及道床边坡；违章钻车、扒车，列车接近时抢越线路；自轮运转设备运行中擅自关闭或变相关闭“三项安全装备”；作业人员上下工地不按规定走行路肩；劳务工单独上道作业等的检查整治。供电系统要加强对当班期间脱岗、饮酒，工作领导人参与作业，不按放行列车条件放行列车，上道作业未按规定设置防护，无计划、超范围作业，线路附近巡视不按规定路线行走等的检查整治。机务系统要加强对机车乘务员、机车调度员、集控室值班员、油库巡守员、机车整备作业人员、机车检修人员、设备维修人员以及特种设备操作人员作业“两纪”执行情况的检查整治。车辆系统要加强对当班期间饮酒、赌博、擅自脱岗，作业时未按规定进行防护，随车机械师始发、途中、站折未按规定开展巡检作业、应急处置下车前未首先确认调度命令，盲目放行达不到出库质量标准的客车出库上线使用；不按规定处理“车统-181”所交故障，不按规定对车辆零配件进行探伤，检修车辆装用禁止使用的车辆零配件等的检查整治。建设系统要加强对上线作业、自轮运转设备操作人员违规使用手机接打电话的检查整治。土房系统要加强对建筑段巡检人员按规定路径行走、作业带班、生活段公寓叫班制度落实、交接班执行等的检查整治。调度所要加强对班前饮酒、当班睡觉、无故擅自离岗，不按规定或用他人口令牌登录、注销调度指挥系统等的检查整治。

3.严格过程监督。各部门、各单位要落实安全包保制度，加强关键作业的过程控制。对机车、车辆、客运乘务员、车站值班员、列车调度员等行车主要岗位，要加强监督检查特别是随机抽查，做到关键时段、关键环节、关键岗位、关键人员的统筹兼顾。各业务部门、监察处、人事处、安监室要对各单位现场作业“两纪”检查整治活动开展情况进行督导检查。

4.严格落实考核。各部门、各单位要加大“两违”行为的考核力度，坚决杜绝好人主义，对酒后上岗、违反禁止携带或使用手机禁令等严重“两违”行为要坚决查处，并认真组织召开分析会，分析现场作业、干部履职、日常安全管理存在的深层次问题，并从严追究管理责任。

三、加强“两纪”宣传教育，切实提升现场安全管理实效和职工队伍职业素养

局属各单位要采取多种形式开展严守“两纪”、狠刹“两违”的宣传教育，从思想上、心理上消除违反“两纪”的不良倾向和苗头，促进职工标准化作业自觉养成和落实，切实提升职工队伍职业素养和现场安全管理能力。

1.开展形势宣讲。各单位要结合本系统、本单位实际，面向生产一线，特别是机车、车辆、客运乘务员、车站值班员、列车调度员等行车主要岗位,采取多种形式开展严守“两纪”、严控“两违”的形势任务宣讲，大力宣讲遵守“两纪”的极端重要性、违反“两纪”的极大危害性。讲清“两违”导致事故是要承担相应的法律责任，大力宣讲“两违”给自己、家庭及企业造成的不良影响和损失，从思想上引导职工增强严守“两纪”、严控“两违”的紧迫感和责任感。

2.组织专题学习。要利用交班会、安全分析会、班组学习会等时机，组织干部职工重点学习《安全生产法》《铁路安全管理条例》《路局安全责任追究办法》等重要法规法纪和规章制度，以及铁路“两纪”“两违”相关知识，将哪些该干、哪些不该干、哪些能做、哪些不能做的向职工讲清楚、讲明白、讲透彻。结合“两违”典型案例，开展安全警示教育，加强职业道德，规范职业操守，强化“自控、互控、他控”的安全意识，增强遵章守纪自觉性。

3.营造浓厚氛围。运用报刊台网以及微博、微信等新媒体，强化阵地宣传，大力营造严守“两纪”、严控“两违”的浓厚氛围。围绕“两纪”突出问题，广泛开展讨论，查找不足，纠正偏差，制定防范措施，提高严守“两纪”的主动性和积极性。在行车主要岗位,开展标准化作业竞赛，选树优秀典型，评比表彰先进，以评促学，典型引路，掀起严守“两纪”、严控“两违”的热潮，促进职工自觉、全面、认真执行标准化作业，形成“遵章守纪、按标作业”的良好风尚。