摘要：党的十八大以来，习近平总书记围绕抓基层、打基础发表了一系列重要论述，为新时代党的基层组织建设指明了方向、提供了遵循。中国水电四局绍兴地铁2号线4标项目部党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中国水电四局党委和绍兴市轨道集团公司党委的安排部署，以党建工作的区域融合为切入点，着力构建“大联盟”格局，在传统“组建+管理”党建工作模式的基础上，不断强化党建工作的政治功能和服务功能，形成了党建牵头、服务主导、助推生产、促进发展的基层党建工作新格局。

关键词：党建工作  区域融合  创新

一、基层党建工作区域融合的创新意义

党建工作的区域融合主要是指整合不同领域的党组织资源，发挥基层各类组织协同作用，在一定区域范围内，通过党组织组建动态化、党的活动开放化、党员教育管理服务一体化、作用发挥社会化等举措，打破行政隶属壁垒，破除各自为政的障碍，推动区域内党建工作的全面整合、积极磨合和有效融合，增强区域性党组织的辐射带动作用，实现区域内党建工作的统筹发展、齐头并进，实现组织建设、社会治理和基层民主有机结合。

近年来，在很多地方，城市居民、农村村民、外来人员交织分布，混合居住的情况非常普遍，而且，这种新型社会空间形态具有流动性，这让党建工作呈现出组织设置难、党员管理难、党建活动针对性难等众多实际问题。探索党建工作的区域融合符合社会发展新的形态，可以有效解决党组织共存不共融、资源共存不共享、服务共存不共联、治理共存不共赢等突出问题，有利于推进组织体系优化、区域资源整合、服务质量提升、基层治理创新等重点任务。

二、基层党建工作区域融合的实践探索

自2020年1月份进驻绍兴市区以来，中国水电四局绍兴地铁2号线4标项目部党支部以党建工作区域融合为纽带，按照地域相邻、行业相近、优势互补、便于管理和有利于发挥作用的原则，着力构建同心同向、同频共振的利益共同体，探索以“党建融合”助力发展的新路径，不但形成了“组船出海、抱团发展”的新动能，而且推动了基层矛盾纠纷在区域内自行化解。

与绍兴市袍江交警支队党支部联盟，通过联合开展交通法规普法宣传、助力高考、交通指挥、疏导人流、指引道路、举办篮球友谊赛等系列活动，双方加深了理解，有效推进了项目交通导改、占道施工、进出工地施工车辆管理以及工地扬尘、噪音防治等工作。

与绍兴市水务产业公司机关第三党支部、镜湖分公司党支部联盟，通过一起重温入党誓词、一起学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神以及座谈交流等系列活动，既践行了习近平总书记关于“重要窗口”的嘱托，也拓宽了管理视野，获得他山之石的启示。党建引领聚合力，有效解决了工程施工中供水管线迁改、水源接入以及站点供水等方面存在的问题。

与绍兴市轨道交通集团公司机关第五党支部联盟，3月份“盟友”为项目部党支部发放了“党建大礼包”（党建类及工程施工类书籍等）。通过共同开展交通导改志愿服务、“送清凉 嘱安全”、“讲党课 话安全”等系列活动，破解了两个“两张皮”：一是破解了业主单位和施工单位“两张皮”现象；二是破解了党建工作与生产经营“两张皮”现象。通过开辟“弱势沟通”的新路径，争取到了业主单位及其对口部门对各项工作的支持、服务，主动汇报党建工作的典型经验、优秀做法，提高了业主单位对“四局党建”的认同感。

以党建联建形式，推进党建工作区域融合，通过共建共享，互相学习管理方式、企业文化、典型经验等，形成“资源优化、优势互补、合作共赢、共同提高”的党建工作新格局。此外，发挥党建联建的桥梁纽带作用，把央企在建设“重要窗口”过程中的主力军作用彰显出来，通过解析提炼党建管理理念，打磨公司党建文化品牌，在拓宽合作渠道，促进共同发展的同时，展示了“四局轨道”良好形象。

三、基层党建工作区域融合的经验启示

一是注重区域统筹、共驻共建。基层党建工作区域融合涉及主体多、关系互不隶属，同处一个纵横交错的网络。要解决这一问题，就需要按照构建城市“大党建”的思路，运用整体的思维和系统的方法，充分发挥党组织的核心引领作用，建立互联互动的纽带，形成企业与驻地单位互联互动“一盘棋”，打造上下衔接、左右联动的城市基层党建共同体。

二是注重强基固本、打牢基础！基础工作是党建工作的根，根深才能叶茂。抓党建光靠号召不行，必须强化投入意识，而且既要舍得投入、又要精准投入。如，中国水电四局党委引导工作卓有成效、有一定基础的党组织确立党建工作项目、研究课题等，在评估其可行性后，给予一定数额的经费支持，给予主要党务工作者工作补贴。虽然投入不多，但钱花在了刀刃上，起到了“四两拨千斤”的作用，有效保证了基层组织的健康高效运转。

三是注重强化服务、激活内力。推进基层党建区域融合要坚持重心下移、凝聚服务群众。要听取驻地单位和党员群众意见和建议，帮助驻地党员群众解决实际困难，增强他们对党组织的认同感。要以加强服务型党组织建设为重点，健全服务平台，确保党组织有资源、有能力、有平台为群众提供服务。同时，要注重整合服务力量，提高服务水平。

四是注重压实责任、保证实效。抓基层党建必须抓责任制、抓责任制必须抓责任人、抓责任人必须抓第一责任人。一方面，要让各级党组织书记真正重视党建、带头抓党建，真正做到书记抓、抓书记。工作中，要善于给书记出题目、当参谋，让书记在参与中树牢主业意识，在实践中认清领航作用，进而对党建工作“高看一眼、厚爱一层”。另一方面，要给基层当好设计师，作好辅导员，上下联动提高整体谋划能力和工作层次。

五是既要温度、更要速度。很多时候，我们的党建工作区域融合活动更偏向于关注主题、内容等是否贴近区域内党员群众的生活，而往往在组织落实的速度上不够快，也容易被其他渠道抢占了先机，错失了最好的时间节点，推出的党建活动虽让人觉得不错，但其它地方都已经组织开展过类似的活动了，我们推出就有点晚了，新鲜度就不高了，吸引力不大了。因此，现在的党建融合活动更需要我们以最快的速度去响应区域党员群众对于美好生活的向往。

六是既要活力、更要魅力。近年来，我们基层开展的一些党建活动“活力有余”，而“魅力不足”，对党员的吸引力不大，产生的共鸣更少。有些党建活动创新的方式方法不够，内容重复，形式老套，年年岁岁都一样，就那两把刷子是明显不够的。我们必须与时俱进，新时代要充分利用新科技、新技术带来的红利，把党建活动的魅力展现出来，让党员同志和职工群众真正觉得我们的党建活动有趣，愿意参与进来，而不是就那么几个人甩开膀子吆喝半天，也没有什么大动静。

四、提升基层党建工作区域融合的思考

一是坚持党的领导是核心。基层党建工作区域融合必须是在党的领导下，引领区域内机关单位、企业、社会组织等各种力量参与基层治理、投身为民服务。因此，工作中心要着眼实现党对一切工作的领导，通过开展党的工作，发展党的力量，举办党的活动，探索符合时代特点的党建文化，强化党的组织和工作全覆盖，把党的建设融入经济转型、社会发展、城市治理等各项事业，引导企业、社会组织和党员群众听党话、跟党走，不断强化党组织团结引领党员群众的政治功能。

二是坚持服务全局是前提。融合党建要把党的建设放到党的工作大局中去思考、去定位、去谋划、去落实，做到党建工作与中心工作目标同向，工作合拍，措施配套。可以说，抓好融合党建是推动全局工作的先导，只有抓好融合党建，党建工作的战略意义和现实意义才能得以充分体现。融合党建本质上要求把“党建”与“发展”紧紧联系在一起，坚持同谋划、同部署、同落实、同考核，实现党建工作与中心工作同频共振、互促共赢，确保“最大政绩”有效实现、“第一要务”有效落实。因此，抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建，两者相得益彰。

三是坚持区域共建是基础！基层党建工作区域融合是为了优化整合区域内的各类资源，用最少的资源、最高的效率和最准确的服务推动经济快速发展、社会和谐稳定。因此，必须以区域共建为主阵地，打破体制、隶属、级别、区域的束缚，整合街道社区、职能部门、驻地企业力量，发挥不同单位党组织的优势，系统谋划、区域统筹、协同推进，以区域化党建的强大合力带动各领域党建的共同发展，实现各类社会力量的基础设施共用、组织网络共建、思想教育共抓、志愿服务共办。

四是坚持问题导向是关键。基层党组织领域广、类型多，功能定位各不相同，关键是要找准党建工作服务中心工作的切入点。要着眼破解党建工作“合力不强、资源分散”的问题，推进政治、思想、组织、作风、纪律建设有效融合。要着眼破解党建工作与业务工作、中心工作“一手软、一手硬”、“两张皮”的问题，将不同领域、不同类型党建工作与中心工作的目标融合制定、工作融合推进、考核融合进行，推动党的组织建在一线、党员干部融入群众、党建创新务实管用，做到在中心任务上融得紧，在业务工作上融得深，才能把党的政治、组织、人才优势转化为发展综合优势。

五是坚持优质服务是根本。基层党建工作区域融合的立身之本就是服务。因此，推进融合党建必须坚持服务大局的基本定位，必须结合本地区的发展实际和服务对象的不同需要，从“关键小事”做起，不断探索创新服务形式、畅通服务渠道、丰富服务内容、提升服务品质，持续打造多元化、开放式的服务体系，满足区域内单位和党员群众的个性化服务需求，增强各类社会力量对党组织的认可度和归属感。此外，通过将政治功能与服务功能有效融合，推进组织覆盖与工作覆盖，可以使党建工作更清晰、更具体、更有实效，营造出“表面不见党，处处都有党”的良好氛围。

六是坚持经常性活动是法宝。经常性的党建载体活动和群众文体活动是党建工作区域融合生命力的重要体现。因此，党建工作区域融合要注重运用互利思维和柔性方式寻求社会各方的利益、情感、价值结合点，整合各方力量、统筹各方资源，通过开放型党组织生活这一有效载体，辅以主题党日、业务培训、志愿服务、文体活动等常态化活动，在经常性的共建互联活动中，把组织活跃起来，党员凝聚起来，把群众团结起来，实现“局部相加大于整体之和”的效果，为地区经济社会发展凝聚精神动力，营造良好氛围，增强人力、物力和财力支撑。

五、结论

新的时代背景下，随着经济社会发展的深层次变革，基层党建工作领域越来越宽广，内容越来越丰富，同时，基层党建工作面临着诸多新变化、新情况、新问题，迫切需要拓宽视野、转变思路。党建工作区域融合要求以开放包容的心态，开门搞党建，更加注重整体谋划、更加注重互联互通、更加注重资源整合，改变以往平行推进、条块分割、封闭运行的工作模式，既推动不同领域党组织之间、党的建设与经济发展之间、组织管理与社会治理之间的有效互动，又把党组织、党员的作用发挥和实际影响渗透到经济社会发展的各个方面、各个领域、各个层次，使党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。实践证明，只有不断深化“融合党建”理念，以更大力度推动管党治党由“被动抓”向“主动抓”转变、服务发展由“围绕型”向“融入型”转变、全面从严由“一时严”向“常态严”转变，才能实现党的建设与经济建设融合并进、互促共赢，最终形成党建强、发展强的“双强”效应。